濮阳市中级人民法院

法院公告

· 第722号优化营商环境条例第一章总则第二条本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。第五条国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。第八条国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。第十条国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。第十二条国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。第十三条招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。第十四条国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。第十七条除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。第十八条国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。第十九条国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。第二十条国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。第二十一条政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。第二十三条政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。第二十五条设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。第二十七条国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。第三十一条地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。第三十五条政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；超过办理时间的，办理单位应当公开说明理由。第三十七条国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。第三十八条政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。国家大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。第四十一条县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由市场主体承担。国家加快推进中介服务机构与行政机关脱钩。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。第四十四条证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。第四十六条税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。纳入统一登记公示系统的动产和权利范围另行规定。建立政企沟通机制，应当充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。第五十条新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。第五章监管执法第五十二条国家健全公开透明的监管规则和标准体系。国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。第五十四条国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。第五十五条政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。第五十七条国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。第五十八条行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。第六十条国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。第六章法治保障优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。第六十四条没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。第六十五条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。第六十六条国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。第六十八条政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。（一）违法干预应当由市场主体自主决策的事项；（三）违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；（三）向市场主体收取不合理费用。（一）违法开展收费、评比、认证等行为；（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；（五）违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

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· 河南省纪委监委“清风中原”微信公众号“四风”问题监督举报平台于2019年12月开通上线以来，为全省广大群众、干部职工提供了检举举报“四风”问题的便捷通道，有效查处一大批“四风”问题。您只需扫描下方二维码，关注河南省纪委监委官方微信“清风中原”，点击右下角“信访举报”中的“四风举报”，按提示操作，即可运用文字、图片、语音或视频等多种形式将身边的“四风”问题一键举报上传。省纪委监委将按照程序规定及时受理、快速核实。纠“四风”、树新风，与你我密切相关，需要大家共同参与。欢迎社会各界、广大干部群众积极参与监督，让我们一起弘扬新风气、凝聚正能量！

· 濮阳两级法院涉土地案件审理情况:从2020年1月1日至2020年11月30日，全市法院审理涉及土地纠纷案件共审结202件，其中一审案件共149件，二审案件53件。平均审理审理天数48.13天数。濮阳两级法院合同案件审理情况: 从2020年1月1日至2020年11月30日，全市法院审结案件7786件，其中一审案件6926件，二审案件855件。平均审理天数为39.81天。

· 相关文件

· 濮阳市基层减负举报平台为确保整治形式主义为基层减负工作落到实处，按照市委要求，市委市政府督查局设立了濮阳市基层减负举报平台，面向全市征集关于整治形式主义为基层减负方面的问题线索和意见建议。对反映强烈、带有普遍性的重要问题线索，市委办公室、市委市政府督查局将及时跟进、督促整改；对提出的意见建议，研究后转交有关部门处理。征集方式有两种：一是通过电脑网址：http://www.pydc.gov.cn/pc/,填写并提交留言即可；二是进入“濮阳市基层减负举报平台”（扫二维码即可进入小程序）。

· 濮阳市宣传思想（意识形态）有关工作向市民的报告广大市民朋友们：意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。意识形态工作与我们每个人幸福生活息息相关。现将有关情况向您报告如下：一、关于理论宣讲工作。今年以来，成立专家宣讲团、领导干部宣讲团、文艺工作者宣讲团、百姓宣讲团，广泛开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动2255场，使习近平新时代中国特色社会主义思想成了时代最强音。二、关于融媒体中心建设工作。建成5家县级融媒体中心，充分发挥了“媒体+政务+服务”作用。构建贯通省市县一体化全媒体传播体系，濮阳日报社推出“智慧濮阳”APP，市广播电视台推出“今日濮阳”手机客户端，实现了市直主要媒体数据共享。三、关于新时代文明实践中心（站、所）建设工作。建设县区新时代文明实践中心6个、新时代文明实践所25个、新时代文明实践站75个，累计实施新时代文明实践志愿服务示范项目24个，开展各类教育实践活动2100场。四、关于公共文化服务体系建设工作。全市建设图书馆、文化馆13个，村（社区）文化活动室2919个，在城乡免费放映电影2.7万场，举办各类广场文化活动6100场次，用文化滋润心灵，人民群众幸福感持续提升。五、关于移风易俗工作。广泛开展移风易俗活动，2000多个行政村制定《村规民约》，成立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒理事会。制定《濮阳市治理高价彩礼推动移风易俗实施意见》，在全省率先明确婚嫁彩礼限高标准，形成了喜事新办、白事简办的良好风气。六、关于抗疫教育宣传引导工作。新冠肺炎疫情爆发以来，先后召开3次疫情防控宣传引导推进会，累计在各级各类媒体刊发稿件3.7万篇，及时引导社会舆论。报道我市援鄂医疗队队长王海明事迹的新浪微话题“迟到了72天的抱抱”，在12小时内点击量超过1亿人次。组织创作文艺作品3520件，制作标语6.5万幅，印制发放《疫情防控常识》等宣传资料862万份，推送疫情防控公益短信3.2亿条，及时发布动态，引导公众情绪，确保了大局稳定。特此报告。中共濮阳市委宣传部 2020年11月5日

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