贾向阳，曾任濮阳市中级人民法院行政审判庭庭长，现任审判委员会委员、驻示范区综合审判庭庭长。

行政诉讼俗称为“民告官”，被告永恒不变是行政机关，此类案件的原告往往对立情绪较大，稍有不慎就可能引发信访。从事行政审判工作14年，他几乎每天都处在矛盾的中心，但为了公平正义，他一直没有懈怠。他深知，面对行政诉讼的“官”“民”双方，唯有苦练真本事、铸就硬脊梁、锻造铁肩膀，才能肩负好行政审判的重任。

一次接待，换来当事人多年感激

“老百姓打官司不容易，民告官更需要勇气，法官一次耐心的倾听，一个肯定的答案，也许就能赢得老百姓的信任”。

2022年正月初一，贾向阳收到一条熟悉的短信。“尊敬的贵人新年好！感恩对我的帮助！祝您新年快乐！”2018年以来，每年中秋、春节，他都会收到当事人马某的祝福。

每当收到信息，他就会想起第一次接待马某时的情景，马某哭诉6年来的维权经历，言语没有逻辑，不停唉声叹气，接待过程近两个小时，一次都没有被打断。马某因土地被征收未能得到足额补偿，踏上了漫长的信访道路。最后，他对马某说，“如果你提起行政补偿诉讼就能拿到补偿款。”听了建议，马某眼睛里顿时燃起了希望，马某知道自己的问题真正被重视了，信任便从这次接待开始。后来，马某提起了行政补偿诉讼，并主动向要求由贾向阳办理她的案件，该案经过认真审理，及时作出裁判，帮助马某拿到了8万余元补偿款，马某的烦心事彻底解决。

一个案件，优化一方营商环境

“法律永远不可能尽善尽美，一个法官的使命，就是在法、理、情中寻找裁判的智慧，守住良心的底线，传递司法的温暖”。

2021的“万人驻万企”活动中，贾向阳对H公司进行了走访，公司负责人激动地说：“贾法官，感谢当年在关键时候您支持了公司，我们公司现在得以发展壮大，有您一份功劳！”

H公司是我市一家主营蛋糕类食品的知名企业，2005年和某区管委会签订协议，取得了16亩工业用地使用权。多年后土地部门以违法占地对该公司作出罚款的行政处罚，公司提起行政诉讼，请求撤销处罚决定。贾向阳深知，该案如不能妥善处理，不但会影响企业投资的信心，还会影响诚信政府的形象。经过审理发现，与H公司同种情况用地的其他企业不但未受到处罚，而且还办理了土地使用权证，同种情况不同对待是不公平的，违反了合理行政原则，明显不合理就是违法。最终，行政处罚决定被判决撤销，这也是他第一次运用行政法基本原则判案。

一份担当，助力法治政府建设

“行政法官不仅要办好每个案件，还要把功夫用到审判之外，加强司法与行政互动，延伸审判效果，服务法治政府建设，这是应有的担当” 。

召开府院联动会议、发送司法建议是良性互动的重要方式。2019年以来，贾向阳指导全市法院向行政机关发送司法建议151份，建议采纳率从原来的30%提升至现在的100%，有效帮助行政机关规范了执法行为。他坚持对行政案件阶段性审理情况进行梳理分析，撰写的三份行政审判白皮书，得到市主要领导批示肯定。他通过建议力促市政府于2020年出台了《濮阳市行政机关负责人出庭应诉规定》，有效解决了 “告官不见官”这一行政诉讼难题，濮阳行政机关负责人出庭率从2020年之前的35%左右提高至90%以上。

行政审判发现行政执法短板最为直接，多走进行政机关讲一讲，经常把执法人员请进法庭听一听，对促进依法行政很有意义。近年来，他到各级行政机关开展法治讲座50余场，2020年4月应邀到市政府常务会议做了题为《从行政审判视角谈依法行政》的专题讲座。他积极推动国家工作人员旁听庭审活动常态化，创新采取“现场旁听+线上旁听”模式，把“庭审现场”变为“培训课堂”，多次组织几百名，甚至上千名公务员参加的大规模旁听活动，帮助更多行政执法人员提升了执法能力。

每份判决，都成释法说理精品

“加强裁判文书释法析理，让每一份判决都体现出法的尺度、理的适度和情的温度，让胜诉方赢得有理，让败诉方输得服气，应当成为法官追求的工作目标” 。

2019年，贾向阳撰写的一份行政赔偿判决书，获第二届全国法院“百篇优秀裁判文书”。该案原告宗某地上附着物被强制清除，请求赔偿果树、构筑物等10余项财产损失600余万元。本案双方的证据均不足，属于典型疑难案件，为查清事实，庭审从上午9点进行到了晚上11点。庭审后，宗某说：“谢谢法官能让我有一个痛快说话的机会，不管案件最后咋判，我都没意见”。有一个痛快说话的机会，这大概就是一位普通老百姓在司法程序中的“获得感”，而行政诉讼，正是要为“民”与“官”提供一个平等对话的平台。

贾向阳在撰写裁判文书时经常用对话方式展开说理，他称之为“对话式裁判文书”。在文书中和当事人对话、解开当事人心结，和行政机关对话、指引依法行政，和下级法院对话、统一裁判尺度，和社会大众对话、弘扬法治精神，让老百姓看得见、看得懂、感受得到公平正义。近年来，他共有16份裁判文书在最高院、省高院的优秀文书评选中获奖。

每份辛苦，都为守好人民的心

“江山就是人民，人民就是江山。打江山，守江山，守的是人民的心”。

当前，社会利益诉求多元化，大量纠纷涌入法院。2022年，全市法院受理各类案件85000余件，审执结82000余件，人均结案300余件。全市法院干警坚守司法为民初心，以实干诠释忠诚，以奉献书写担当，在年复一年的沉重压力下坚定前行。

贾向阳在努力干好本职工作的同时，取得了许多荣誉。曾荣获“全省政法系统优秀党员干警”“全市人民满意政法干警”等称号，荣立“个人二等功”2次、“个人三等功”6次等。2022年2月被河南高院评为全省法院“李庆军式十佳法官”，2022年11月，被最高法院表彰为“全国优秀法官”。濮阳中院行政庭先后被河南省委表彰为“全省人民满意的政法单位”，被最高法院表彰为“全国法院先进集体”。

贾向阳说：“我只是濮阳法院队伍中的普通一员，正是平凡如你我的濮阳法院人，公正、高效、廉洁、为民，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边，让380万濮阳人民坚信有公平正义在，国家安全、社会安定、人民安宁，就在！”