1981年10月17日，中共中央、国务院作出《关于广开门路、搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》。指出：为了适应生产力发展的状况，以及人民群众多方面的需要，还必须同时发挥集体、个体等多种经济形式的积极作用。按照国民经济的需要，适当发展城镇劳动者个体经济，增加自谋职业的渠道。个体劳动者，是我国社会主义的劳动者。他们的劳动，同国营、集体企业职工一样，都是建设社会主义所必需的，都是光荣的。对于他们的社会和政治地位，应与国营、集体企业职工一视同仁。