行政诉讼法实施二十年来，濮阳县法院行政审判工作从开始的不完善到逐步完善、成熟，从立案到开庭审理、宣判步入了良性发展轨道，行政审判的执法环境得到了明显的改善，纵观近几年行政诉讼案件数量2007年63件、2008年40件、2009年32件、2010年截止8月底受理诉讼案件30件，受理案件类型单一，治安、土地确权、房产颁证这三类案件占整个诉讼案件的90%，案件数量逐年减少，这与现在社会发展形式不相对应，为了更好地开展好行政审判工作，现对我县行政诉讼案件数量下降的原因分析如下：

    一、公民的法律意识有待进一步提高

    由于我国行政审判相对民事审判开展较晚，公民对行政诉讼法律法规了解的不够多。虽然部分群众知道“民告官”，但不知道如何告官，受传统观念的影响，还不敢告。认为民不愿与官斗，不愿意、不敢用法律武器保护自己的合法权益。虽然，我们每年都对行政法律知识进行宣传，但公民法律意识的提高还需要一个较长的过程，这就需要我们在宣传内容和方式上加以改进和完善，多宣传行政诉讼成功的案例，以案说法，给老百姓鼓舞勇气，增强他们的胜诉信心，提高公民的法律意识，使他们敢于运用法律武器保护自己的权益。

    二、行政诉讼存在案结事不了

    行政审判主要是审查被告具体行政行为的合法性，合法的予以维持，违法的予以撤销。判决维持的，争议解决了。判决撤销的，不一定解决矛盾。如对处罚决定，被告可以完善程序，搜集证据或者引法条文一变，重新作出处罚决定，你老百姓胜诉了，能怎么样，仍逃脱不了最终败诉的下场。对于平等主体之间争议的行政裁决，法院判决更解决不了根本问题，判决撤了，行政机关往往推脱不再重新处理，或者又以同一事实理由作出相似的行政裁决。你起诉了又能怎么样？解决不了根本问题，这容易让当事人对行政诉讼失去信心，不愿再提起行政诉讼。近几年来，濮阳县法院始终把协调处理行政争议贯于行政审判的全过程，采取多种措施，全方位协调解决行政争议，化解矛盾，力争达到案结事了，消除行政诉讼案结事不了的影响。

    三、行政复议程序使行政诉讼案件减少

    行政争议解决途径有两种：一是行政复议；二是提起行政诉讼。行政复议不收费，程序比诉讼程序简单，当事人选择复议程序多一点。特别是土地确权案件，由于我们按照行政复议法的规定，适用复议前置，导致土地案件在复议程序得到了解决，而土地案件原来占濮阳县法院行政诉讼案件数量比例较大，故成为行政诉讼案件数量降低的直接原因之一。如濮阳县政府法制办，2009年受理复议案件27件，撤销10件，占整个复议案件的37%。截止2010年8月底受理复议案件17件，撤销12件，占整个案件的70%。

    四、行政机关执法人员随意性大

    由于我国部分行政法律法规规定的处罚幅度较大，如规定5万以下，行政机关可以在5万元以下任何数额处罚，处罚决定罚款1万元，有时交1000元就能解决问题，执法人员随意性大，不严格依法办事。老百姓找找熟人，托托关系，少缴一点罚款就行，加上传统思想的影响，多一事不如少一事，一般情况下，不愿意通过诉讼解决。

    五、诉讼成本高，不愿起诉

    有些案件由于行政机关罚款金额较小，诉讼费按一般案件收费五十元。当事人考虑到行政诉讼麻烦耽误事，通过诉讼要写诉状、有的要委托代理人、开庭审理等等，诉讼成本比较大，又麻烦和耽误事，还不一定能打赢官司，因此不愿提起诉讼。

    六、行政机关执法水平逐渐提高

    通过近几年的行政诉讼的法律监督，行政机关的执法水平不断提高，从执法程序、法律依据及调取证据各方面都比较规范了，并且当事人存在违法行为，这也是当事人不提起诉讼的原因之一。如公安机关2009年作出治安处罚800余件、2010年裁止8月底作出治安处罚600余件，而提起复议案件的仅占3%，提起诉讼的案件所占无几。

    七、当事人对行政机关行政行为的法律后果认识不足

    从我们所受理的非诉行政执行案件来看，大部分当事人对行政机关的行政征收或处罚不重视，收到处罚决定后，当作废纸一张，不及时提起诉讼或申请复议，或者认为不是多大问题通过关系找找熟人能把问题解决，不当一回事，不用法律武器保护自己的合法权益，从而在规定的时间不申请复议或提起诉讼，丧失了复议权或诉讼权，导致被动局面。一旦行政行为发生法律效力，行政机关申请法院强制执行，又提出行政行为存在这问题、那问题，而不是在法律规定的期限内，利用法律武器保护自己的合法权益。

    行政诉讼案件不降原因是多方面的，既有当事人法律意识不强、不敢告、不够重视，也有个别行政机关规避法律。因此，我们要加大法律宣传，提高公民的法律意识，充分保护公民法人和其他组织的合法权益，同时加强与行政机关的联系与沟通，促使其依法行政，严格依法办案，另外法院应畅通便民利民渠道，为当事人诉讼打开方便之门，减轻当事人诉讼累，扩大案源，从而提高行政诉讼案件的数量，为开创濮阳县法院行政审判工作再上一个新台阶而努力工作。