1938年1月10日，晋察冀边区军政民代表大会在冀西阜平召开。这是敌后第一个由共产党领导的统一战线性质的抗日民主政权。会议经民主选举成立了晋察冀边区临时行政委员会，宋劭文为主任。它的中心区域在平绥、平汉、同蒲、正太四条铁路之间，具有重要的战略地位。