人大代表依法履职对于实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一至关重要。总结自己（5+16）年担任人大代表的“依贰叁肆伍陆陆”经验，就是为了义不容辞地承担起时代赋予的光荣使命，依法履职、尽职尽责，充分发挥人民代表大会制度这一我国根本政治制度的巨大政治优势，为积极稳妥推进政治体制改革与社会稳定、经济发展作出应有贡献。

    依，依法提出议案、建议：

   《宪法》第七十二条规定：“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的组成人员，有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”《地方组织法》依据《宪法》原则其第十八条第二款明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案；”第十九条还对县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见的情况作了明确规定。《代表法》第九条和第十八条以及《监督法》则对全国各级人大代表依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定。

    议案是由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会会议或人大常委会会议依法进行审议并作出法定决定决议的议事原案。实践中，我所提议案无论从形式到内容自诩为堪称依法依规之典范。我们同时吁请让现代法律理念成为代表具有的基本素质，代表履职要讲法言法语。

    贰，两个特点熟记于心

    除了法定性之外，我还注意把握议案主题的以下两个特点：

    一是问题的特定性。地方人大的法定职权范围，就是地方组织法第八条规定的县以上各级人大的15项职权范围和地方组织法第九条规定的乡镇人大的13项职权范围；地方人大常委会的职权范围，就是地方组织法第四十四条规定的14项职权范围。至于依法应当由各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或其他组织处理的问题，就不能作为议案提出。

    二是提出的时效性。各级人民代表大会主席团的第一次会议，都要对本次代表会议提出的代表议案的截止日期作出决定。议案必须是在主席团决定的代表提出议案截止日期以前提出，否则就不能列为议案。

    叁，三种类型不容混淆

我能够分别清楚议案的三种类型：

    一是立法案（含废止法案）。立法案就是法定机关制定或废止法律、法规时，需要提请国家或地方国家权力机关审议的送审原案，或者法定机关和法定人员请求国家和地方国家权力机关制定（废止）某项法律、法规提出的议案。例如我前年提出的《关于制定“河南省涉诉信访条例”的议案》。

    二是重大事项决议、决定案。法定机关或法定人员就本行政区域内重大事项，如政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面工作的重大事项提出的需要本级人大或人大常委会作出决定的议案。例如《关于提请人大常委会作出推行“一村一品工程”决定的议案》，就可用省政府的名义提出。

    三是人事任免案。法定机关或法定人员向国家或地方国家权力机关提请审议任免国家或地方国家机关工作人员，或撤销国家或地方国家权力机关选举或任命的本级国家机关工作人员职务的议案，就叫人事任免案。每届人大常委会都要任免本级国家机关（包括人大常委会和“一府两院”）工作人员。

当然了，法定机关还可以就其他重大问题或事项，提请国家或地方国家权力机关审议并作出决议或决定，如授予荣誉称号案等等。

    肆，四项注意不可或缺：

    注意一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案，不得把多个问题并列到一个议案中提出，以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难；

    注意议案的书写要工整，字迹要清楚；

注意参加联名提出议案的每位代表，都要亲自签名，但不要重复签名；以代表团名义提出的议案，需要由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团负责人签名。

    为了提出切合实际的议案，我还注意加强以下基本功的训练：

    一是积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。

    二是撰写议案前能认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。

    三是注重恰当行使提议案权。以我的理解，不要以为不管什么事，只要用议案的形式提出，就会受到重视，事实上属于政府职权范围内的事情，如向国家要项目，要投资，或要求解决某项专款等事项，则不宜作为议案提出，而可作为建议提出。

    伍，“五个不同”区分议案与建议：

　　我能够区分她们的五个不同：

    一是能否列入会议议程的可能性不同。议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请人民代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案；尽管由于会期较短，很难有突破列入会议议程，且之后都会被转为建议，但我始终深信将来一定会出现奇迹。至于建议、批评和意见仅仅是是人大代表向人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的意见或建议，所以被列入会议议程是绝对没有可能性的。

    二是提出方式不同。议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的建议、批评和意见，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。

    三是提议的内容不同。议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而建议、批评和意见的提出，可以针对本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的各方面的工作，也可以针对本级“一府两院” 各方面的工作。

    四是书写形式不同。议案的书写形式要求由案由、案据和方案三方面组成，法律案还需附有法律草案。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

    五是处理程序不同。议案在处理程序上应当由大会主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会议议程；或先交人大有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会议议程；而建议、批评和意见则是由人大常委会有关办事机构直接交于有关机关、组织研究处理。

    陆，“六要五不要”提出好建议：

    代表建议既可以向人大会议提出，也可在人大会议闭会期间向人大常委会提出。实践中我做到了“六要五不要”：

    一要一事一议。把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。例如写农业方面的某一个问题，就不要去写工业问题。

    二要有标题和具体内容。标题简短明了，开门见山地反映建议的内容。如《关于法院执行工作的两点建议》，就一目了然，能够有针对性地提出解决问题的措施。比如“建议加强法院工作”，这条建议所要反映的情况和要求没有反映出来，这就不是一条好建议，或者只能算是一条没有内容的标题式建议。

    三要使用大会统一印制的建议专用纸。

    四要亲笔签名。在联名提出建议的专用纸上亲笔签名时，填写清楚自己的代表证号、邮政编码和详细通讯地址，代表签名不在于人数多少，主要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。

    五要书写工整。

    六要掌握好建议的随时撤回权。建议会前、会中、会后都可以提出，可个人提，也可联名提，代表建议可以随时要求撤回。

    “五不要”分别是：

    一是不要提那些正在审理的案件的建议。司法机关、纪检机关正在审理和审查的案件，建议当事人按法律规定的程序，提请主管机关处理；人民群众委托代表转交的各类申诉，交由大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理，不作代表建议提出来。

    二是不要把群众代转材料直接作为建议。对人民群众请托代表转交人大会议或人大常委会的各类建议不宜直接作为代表建议提出，原则上尽量转交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理。

    三是不要议案与建议重复着提出来，从而避免不必要的重复处理。

    四是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称。建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的，假如写给某位领导或人大常委会某部门，人大常委会的有关办事机构反而不便单独处理。

    五是不要把下级人大及其常委会、“一府两院”职权范围的事项提级提出建议。

    陆，“六个真正”审议报告

    人大代表审议的报告包括人大常委会工作报告、政府工作报告、计划财政报告和法院、检察院报告等等，我的理解人大代表是在审查审议报告，绝对不要所谓“讨论报告”、甚至“学习报告”。实践中我做到了六个真正：

    真正了解党和国家的方针政策；

    真正熟悉被审议报告机关的实际情况；

    真正深入分析、研究、思考问题；

    真正实地调查、耐心倾听、早作准备；

    真正能够提出问题并解决问题；

    审议发言真正全面客观、实事求是。

   总之，我作为曾经的濮阳市第三届人大代表、河南省第九届和第十届与第十一届人大代表，以及现在的河南省第十二届人大代表，曾经先后提出议案和建议100余件，其中列为议案20余件，且受到过省市数任领导的较好评价。具体做法是做到四个“心”：

    用心。每次人代会过后，我便开始留心准备下次人代会的议案和建议草稿，并结合一年来的代表视察、调研和执法检查等项工作，注意收集民意和各方面意见，经过认真筛选、整理，最终形成了议案和建议。由于做足了案头工作，并结合了当年全省和全市发展的新形势，因而不仅在下一次人代会提出的议案和建议数量有所增加，而且质量也有所提高。

    有心。我有一种信念：既然中共党委、人民群众和基层人大代表信任我，我当代表就应该多做一点事，多反映一些利国利民的意愿和心声，就应该当一名称职的人大代表！

尽心。我提出的议案和建议能够引起重视，应当说源于我的尽心尽力。例如在担任市人大代表时就是因为提出了“关于坚持离任审计的议案”而获得“优秀建议者 ”；我提出的“关于京九铁路台前站更名为濮阳东站的议案”20年后也已成为现实。

    平常心。我能够正确评价自己 ，能够充分认识到自己的优势在于法律和司法，并且主观上努力做到把自己的优势发挥到极致，没有外行充内行而班门弄斧，没有犁了别人的田荒了自己的地 。初步实现了知与行的统一。事实上，无论发言或做事，哪怕有一次不当就会让人家看不起，就会辉煌不再。我从事司法工作崇尚的是“法比天大 ”，而作为人大代表，我认为就要站位高远，就要努力坚守“只有国没有家”、“只有人民没有亲情”这样一个理念。

    山不在高，水不在深，“成功=艰苦劳动+正确方法+少说空话”（华罗庚语录）。人民选我当代表，我当代表更忠诚！我愿与大家共勉。