感谢统战部安排这次党外代表培训班。尽管我觉得如果定义为“非中共”更中性一些。正是因为党“外”这一概念，我时常被朋友们调侃为“国民党代表”，反而激励我抱定决心更努力、更先进、更自律、更称职，实践证明至少在代表履职方面我没有被中共代表拉开距离。省级人大代表是十万挑一、国代是百万挑一的人物，党外占比更高，我们一定要守土有责、守土负责、守土尽责。

    一、知与行

    省、市人大的代表培训班提出来让我畅谈如何审议报告、如何提出好建议？我在总结学习实践基础上的“六要五不要”和“六个真正”好评如潮。

    【一要一事一议。（把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容。例如写农业方面的某一个问题，就不要去写工业问题。）二要有标题和具体内容。（标题简短明了，开门见山地反映建议的内容。如《关于法院执行工作的两点建议》，就一目了然，能够有针对性地提出解决问题的措施。比如“建议加强法院工作”，这条建议所要反映的情况和要求没有反映出来，这就不是一条好建议，或者只能算是一条没有内容的标题式建议。）  三要使用大会统一印制的建议专用纸。 四要亲笔签名。（在联名提出建议的专用纸上亲笔签名时，填写清楚自己的代表证号、邮政编码和详细通讯地址，代表签名不在于人数多少，主要看建议内容是否有价值，是否有真知灼见。）五要书写工整。六要掌握好建议的随时撤回权。（建议会前、会中、会后都可以提出，可个人提，也可联名提，代表建议可以随时要求撤回。提建议不同于投放选票，选票投出后不能掏出来，而建议有撤回权。）

    “五不要”分别是：一是不要提那些正在审理的案件的建议。（司法机关、纪检机关正在审理和审查的案件，我们可以建议当事人按法律规定的程序，提请主管机关处理；人民群众委托代表转交的各类申诉，交由大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理，不作代表建议提出来。） 二是不要把群众代转材料直接作为建议。（对人民群众请托代表转交人大会议或人大常委会的各类建议不宜直接作为代表建议提出，原则上尽量转交大会秘书处或人大常委会机关的信访机构处理。）三是不要议案与建议重复着提出来，从而避免不必要的重复处理。四是不要在给人大工作提建议时写领导人名字或人大机关某部门的名称。（建议是向人大或人大常委会或“一府两院”提出的，假如写给某位领导或人大常委会某部门，人大常委会的有关办事机构反而不便单独处理。假如写给常委会主任或者人大选工委，反而不宜作为代表建议处理。） 五是不要把下级人大及其常委会、“一府两院”职权范围的事项提级提出建议。

    审议报告“六个真正”：真正了解党和国家的方针政策；真正熟悉被审议报告机关的实际情况；真正深入分析、研究、思考问题；真正实地调查、耐心倾听、早作准备；真正能够提出问题并解决问题；审议发言真正全面客观、实事求是。】

    这些意见貌似简单，只有平常做足了功课才能够总结得出来，学员们纷纷表扬说我是一个直言不讳的资深代表。

    我作为曾经的濮阳市第三届人大代表和河南省九、十、十一、十二届人大代表，并且“属下”管了许多中共代表有幸担任代表小组长，在小组成员的支持与帮助下曾经先后提出议案和建议100余件，其中列为议案20余件，好评如潮。担任代表就要一心一意，具体体会是做到了四个“更加”：

    更加用心。党外代表联系群众更加广泛，我们应当乘势而为。实践中我注意结合当年的代表视察、调研和执法检查，广泛收集民意和各方面意见，经过筛选、整理，最终形成议案和建议。案头工作做足了，不仅在下一次人代会提出的议案和建议数量有所增加，而且质量也有所提高； 更加有心。一定意义上讲，党外代表代表更大多数人民群众的利益诉求，同时又代表所在党派少数人群的民意与倾向，必然需要尽可能多反映一些利国利民的意愿和心声，必然需要提出议案建议更为精、准、高、大、上；更加尽心。我提出的议案和建议之所以能够引起重视，应当说源于上心尽力。例如在担任市人大代表时就是因为提出了“关于坚持离任审计制度的议案”而获得“优秀建议者 ”；更加具有平常心。我能够正确评价自己 ，能够充分认识到自己的优势在于法律和司法，并且主观上努力做到把自己的优势发挥到极致，没有外行冒充内行而班门弄斧，没有犁了别人的田荒了自己的地 。事实上，无论发言或做事，哪怕有一次不当就会让人家看不起，就会辉煌不再。我从事司法审判工作崇尚的是“法比天大 ”，九三章程规定其宗旨是民主与科学，而作为人大代表，我认为就要站位高远，就要努力坚守“只有国没有家”、“只有人民没有亲情”这样一个理念。

    二、思与实

    有人说，人大代表是“三白代表”，即所谓“不说白不说，说了白说，白说也得说”。我在担任濮阳市第三届人大代表时较劲说“说了不白说”。当时我就曾经提出一个议案，《关于在京九铁路台前站区段设置濮阳东站区的议案》（一层意思是台前站改名濮阳东站，从而有希望由三级站提升为二级站；一层意思砍掉开发区设置濮阳东站区，地利优势便于招商引资；一层意思京广线上的汤濮铁路局房地产开发亮化成宣传濮阳的西小门，并且实现汤阴至濮阳东站铁路和公路快速通道贯通，东大门连接西小门破除交通瓶颈，濮阳就会有大发展）。二十年后台前站更名为濮阳东站已经成为了现实。为此，我曾经兴奋了好多天。一个议案坚持不懈提在全国有许多先例，有时候真理就是掌握在少数人手里，只要敢于担当、敢于坚持，说了不白说。

    我给中共濮阳市委党校讲课时曾经讲过一个故事与大家分享：时任国务院副总理王岐山参加山东团第五小组讨论，小组会议召集人、烟台市委书记张某某开场白说：“王岐山副总理来听取小组讨论，与我们共商国是，我们感到非常高兴，非常温暖，备受鼓舞，深感振奋，我提议以热烈的掌声……”，话没说完，王岐山就幽默地说“这些话全是浪费时间的”。张正式发言17分钟，重点讲了烟台经济发展、保障民生方面的内容，最后两分钟谈了具体的建议。轮到临沂市委张书记时，王岐山建议他不要再像前张那样“把你在代表团里、小组里已说过的话，不要因为我在这儿就再跟我说一遍”，“如果明天再有领导来，还得再说一遍”，“你最后的建议可以说，产值多少、变化啊都可以不要”。张少军还是想“把临沂的情况汇报汇报”，被王岐山劝住说“另外找时间”。审议报告不能成为工作汇报很重要！真正想干事的领导更喜欢代表少说空话多提意见，尤其要多提修改报告的意见建议。代表会议期间，代表的重要职责一是选举，二是审议报告，三是提出高质量的议案、建议。审议顾名思义，既要审又要议。像两张那样，发了17分钟的言，15分钟是讲他领导下的工作成绩，只有两分钟“提建议”。我是不厌其烦地强烈呼吁要改掉这个通病。有些人不是领导干部，没有分管一方，无成绩可言，就先称赞《政府工作报告》起点很高，求真务实，有前瞻性，令人振奋，指明了前进的方向等等。然后才说点“小小的建议”（其实我还非常讨厌这个“小小的”谦辞。人大代表建议应该是大大地！）。 我曾经建议把现在这种马拉松式不疼不痒的“审议”程序给省略了?在《报告》做完后，直接让人大代表提问（质询），然后，表决。干脆利索，既有效又省时省事。我们是代表人民依职权审议报告，千万千万不能说什么“学习报告”、“学习讲话”、“讨论报告”、“拜读”之类“窜行”的话。人大越来越不是橡皮图章，党外代表越来越可以直面问题“鸡蛋里挑骨头”、“显微镜下找病菌”、甚至故意找茬。十多年前，我参与推动濮阳代表团对环保厅开展质询就取得了较好的效果。例如计划财政报告，由原来的口头报告变为书面报告后，几乎没人关心关注，更是无从谈起认真审议。我就认为这两个报告“猫腻”最多，最需要审议。我强烈呼吁大家都能够挤出有效时间对于计划、财政报告抽茧剥丝尽，尤其是项目安排、财政预算关乎着每一笔纳税人的钱是否合理支出、用款去向？参政党员是中共的诤友，是诤友就需要实实在在提出有见地的意见建议。人大报告宏观一些，而法、检院报告事关公平正义、法治思维、社会稳定，只要找准问题挑出毛病就会赢得更多的尊重。

    三、质与效

    积20余年省、市党外人大代表之经验，我感受到了比较好的尊重，其中建言献策把握度尤为重要。中央党校的老师说，情商、智商、法商齐备才能是现代化人格健全的人。人大代表就要追求成为情商、智商、法商健全的人民利益的代言人，做国家与地方权力机关十分称职的责任主体。

    我发言一般不会超过10分钟，一是代表踊跃发言你不能占用别人的时间，二是质与量不一定成正比。发言要做到“四个满意”才算成功：1、党委、政府满意——讲政治、讲全局，要积极向上；2、人大满意——依法履职，发挥作用；3、受托人满意——代表民意，反映民生，不能一味附和；4、自己满意——坚守社会良知，保持不泯灭的良心，在发挥自己专长上有别于他人，审议发言切实有利于促进地区经济社会科学发展。 短短不足十分钟的发言，个中却蕴含着自己平时的生活积累，呈现的是发奋做一名优秀代表的心血与汗水。我们知道申纪兰是讲政治的，她没有投过一次反对票，所以媒体炒作说她是一个哑巴代表！但是，我倒是觉得她还是替农民讲过一些真话实话的。只要她不是一言不发、装聋作哑，就不能说她是哑巴代表。党外代表应更加珍视发言机会，我们不能做哑巴代表！我们一直呼吁政协要大参政参大政，人大代表就需要站位高远有真知灼见。清末文人陈澹然面对列强侵略和国势日衰说“自古不谋万世者不足谋一时,不谋全局者不足谋一域！”拿来仍然振聋发聩。代表看问题既要看到牛又要看到毛，提建议要从战略的、宏观的、全局的角度看问题，讲全面，顾长远；审议报告既要比对眼前的经济指标，又要看社会指标、人文指标、环境指标；既要分析当前的发展速度，又要看发展的可持续性；既要看“显绩”，又要看“潜绩”、看“后劲”；大会发言既要经得起现实的考验，又要经得起历史的考量。党外代表负有特殊的历史使命！这，恐怕也是部领导举办这次培训班的初衷。

    反观湖南贿选案明证人大代表政治地位会日渐增高，党外人大代表的使命与担当，要求我们一定要做到岗位工作、党派工作与代表工作三不误，要做到知与行、思与实、质与效的辩证统一。白岩松说过，让一只狗天天上电视就能变成名狗。但是，没有央视的舞台，不用多久这条名狗就会变回到土狗。何况人乎?!!!要“懂得”且行且珍惜！！党外人大代表应当勤奋多一点、用心多一点，需要着重加强自身修养慎独、自爱，稍有不慎，五年之后必然丧失掉光荣的代表资格。话说一个看车的大嫂，她做到了比其他人多备了几块抹布和几块塑料布，每当雨天的时候，她会悄悄的用塑料布把自行车盖好不让雨淋；车主推车的时候，她会默默地在车座上擦一下。不仅存车人越来越多，大家还会多给她一块、两块钱。“万般带不去，唯有业随身”，人大代表基本功的修养是一个长期的过程；华罗庚说“成功＝艰苦劳动＋正确方法＋少说空话”，我愿与大家共勉！！！谢谢大家。