新《行政诉讼法》首次规定行政首长出庭应诉制度，明确了行政首长应当出庭机制。通过座谈发现，行政首长出庭应诉实践中存在或多或少问题。1、落实有困难，县公安局作为被告行政诉讼案件，原告大多数是上访户，缠访、闹访甚至无理诉讼，只为行政机关找麻烦。2、历史问题难解决。县房管局作为被告的行政诉讼案件，2000年以前仅房产证手续不齐全问题普遍存在，无法弥补，成为潜在案件来源。大量历史遗留矛盾案件起诉到法院，行政首长出庭应诉有压力。3、新规定激发案件增长。2013年，土地确权登记发证在河南试点，仅仅笔者法院所在县城待确权户就有一二十万户，必然引起很多矛盾纠纷，要求行政首长全部出庭应诉不现实。4、思想观念难改变。“官本位”思想导向，认为行政机关当被告不光彩，既然聘请律师，回避即可，官民难面对面交流，制度本意流于形式。“政绩”思维犹存，拆迁、征地案件中，程序意识淡薄，行政指令强调效率、效果，从而，各种许可证件不齐全，土地和房屋成为违法建筑，引发行政诉讼。

    为此，清丰县法院付淑玲建议：1、加强思想教育，顺应改革潮流。贯彻习总书记提出的简政放权、放管结合、优化服务指导思想，强化以人为本意识，建设服务型、法治型政府。破除“官本位”、“政绩观”，按法律程序行政，依人本思想做事。2、破除畏难情绪，创新工作思路。破除“信访”畏难、“历史遗留问题”畏难、“新政策适应”畏难。释法析理，源头治理、多方联动、因案施策；学习房地产业相关法律、法规，尊重历史、兼顾事实、创新工作思路，积极化解矛盾；严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，坚持群众参与、民主协商、严格公示原则，减少矛盾隐患。3、加强监督，落实追责。建议法院建立联合工作机制，制作行政机关出庭应诉率排名，加强同法制办和依法行政工作领导小组沟通，严肃追责，督促行政机关落实该制度。