新《行政诉讼法》实施以来，清丰县法院共受理行政诉讼62件，行政首长出庭56件，出庭率90%。通过座谈发现，行政首长因认知偏差、畏惧缠访、历史问题、实践障碍等引发出庭压力。审理中主要存在：一、部分行政首长因相对人上访、缠访畏惧出庭；二、部分案件牵涉历史遗留问题，新任行政首长因不知晓案情出庭有压力；三、立案登记制实施，群众法治观念增强，一些类别案件激增，行政首长出庭存在实践障碍；四、部分行政首长对诉讼监督认知偏差。

    为此，清丰县法院建议：一是依靠党委领导、争取政府推动，定期向党委政府报告行政诉讼首长出庭情况，依靠行政力量，督促行政首长出庭应诉。建议改善行政首长出庭机制，纳入依法行政考核范畴，形成行政首长常态出庭机制。二是推行预约庭审。为鼓励行政首长出庭，行政诉讼排期时，首先预约行政首长，征求行政首长意见，结合行政首长时间安排，合理预约开庭时间，便利行政首长出庭应诉，实现解决矛盾“背对背”到出庭应诉“面对面”作风转变，拉近“官民”距离，促进官民和谐。三是加强司法行政互动。建立健全行政首长出庭交流机制，定期举办座谈会，总结行政首长出庭问题和难题，共同协商解决对策。推动落实司法建议反馈机制，法院发现案件问题，出具司法建议，向行政机关反馈，促使行政机关有针对性落实整改。四是定期发布典型案例。利用裁判文书网和三级法院官网，微博微信客户端，定期发布行政首长出庭和不出庭典型案例，向行政机关宣传新《行政诉讼法》，着重强调行政首长出庭促进案件问题解决的情况，给予长期不出庭行政机关以惩戒措施，利用正反宣传，扩大宣传影响，营造舆论压力，以典型案例促行政首长出庭落实。